关于实施定襄县突发公共事件总体应急预案的决定

发布时间:2014-08-12   点击次数:60276

定政发(2012)87

 

各乡(镇)人民政府,县直各局、室、中心、总公司:

根据《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》(国发[2005]11号)和《山西省突发公共事件总体应急预案》(晋政发[2006]17号),县人民政府对《定襄县突发公共事件总体应急预案》(以下简称《总体预案》)重新进行了修编,现予印发,自印发之日起施行。

各乡(镇)、各部门要按照总体预案的要求,加强领导,统筹规划,狠抓落实,充分发挥应急预案在预防和应对突发公共事件中的重要作用,并在实践中不断完善应急预案。要切实加强应急机构和救援队伍建设,整合各类应急资源,建立健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制;要切实加强应急预案的编制、修订和完善工作,建立“纵向到底,横向到边”的应急预案体系,做到从各级、各部门到基层单位都有应急预案,没有断层,不留空档;做好应急预案的培训和演练工作,不断提高各级领导干部、管理人员、应急救援人员的指挥水平和专业技能;抓好面向各乡村的预防、避险、减灾等方面的宣传教育,增强公众的忧患意识、社会责任意识,提高自救、互救能力,努力形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面;进一步加强法制建设,使应急管理工作逐步实现规范化、制度化和法制化。

                               

 

二O一二年九月五日

 

主题词:实施  应急预案  决定

抄报:忻州市人民政府

抄送:市应急办、县委办公室、人大办公室、政协办公室、

法院、检察院、各人民团体   

定襄县人民政府办公室                 二O一二年九月五日

定襄县突发公共事件

总体应急预案

目  录

1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  工作原则

1.4  应急预案体系

1.5  适用范围

2  突发公共事件类别、级别划分

2.1  突发公共事件类别

2.2  突发公共事件级别

3  组织体系

3.1  领导机构

3.2  办事机构

3.3  专项工作机构

3.4  乡(镇)村机构

3.5  专家组

4  运行机制

4.1  预测与预警

4.2  应急处置

4.3  恢复与重建

4.4  信息发布

5  应急保障

5.1  人力资源

5.2  财力保障

5.3  物资保障

5.4  基本生活保障

5.5  医疗卫生保障

5.6  交通运输保障

5.7  治安维护

5.8  人员防护

5.9  通信保障

5.10  公共设施

5.11  科技支撑

6  监督管理

6.1  预案演练

6.2  宣传和培训

6.3  责任和奖惩

7  预案管理

8  附件

8.1  定襄县突发公共事件总体应急预案框架图

8.2  定襄县突发公共事件专项应急预案构成

8.3  定襄县突发公共事件部门应急预案目录

8.4  定襄县突发公共事件应急管理工作流程示意图

 

1 总则

1.1 编制目的

建立统一领导、分级负责、反应及时、规范有序、科学高效的应急体系,全面提高政府应对各种突发公共事件的能力,保障人民群众的生命财产安全,维护公共利益和社会秩序,保持和促进我县社会政治稳定及国民经济快速、协调、可持续发展,构建社会主义和谐社会。

1.2 编制依据

依据国家有关法律、法规、《国家突发公共事件总体应急预案》和我县应急工作实际,制定本预案。

1.3 工作原则

(1)以人为本,减少危害。把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害;切实加强应急救援人员的安全防护。

(2)预防为主,防救结合。提高全社会防范突发公共事件的意识,落实各项预防措施,做好应对突发公共事件的思想准备、组织准备、物资准备等各项准备工作。对各类可能引发突发公共事件的情况要及时进行分析、预警,做到早发现、早报告、早处置。一旦发生突发公共事件,必须快速反应,启动应急预案,采取果断措施,组织救援,控制事态扩大蔓延,把事件损失降到最低程度。

(3)统一领导,分级负责。在市委、市政府和县委的统一领导下,实行行政领导责任制,建立健全分类管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。根据突发公共事件的范围、性质和危害程度,对突发公共事件实行分级处置。各乡(镇)人民政府主要领导是本行政区域突发公共事件应急处置工作的第一责任人。各部门按照职责分工做好突发公共事件应急处置的有关工作。驻定企事业单位发生突发公共事件后,由其负责事件的先期处置,其主管部门负责事件的应急指挥工作。事发地乡(镇)人民政府在县政府的领导下,参与先期处置和应急指挥工作。

(4)依法规范,加强管理。依据有关法律和行政法规,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

(5)资源整合,协同应对。按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求,充分利用现有资源,避免重复建设;要明确不同类型突发公共事件应急处置的牵头部门及其职责和权限,其他相关部门、单位密切配合;要充分依靠和发挥军队、武警部队在处置突发公共事件中的骨干作用和突击队作用,充分发挥民兵在处置突发公共事件中的重要作用,努力做到快速反应、协同应对。

(6)依靠科技,提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发,采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发公共事件的科技水平,采用计算机技术、网络技术、地理信息技术、遥感技术以及数字通讯技术等高新技术手段,开发建立突发公共事件的应急指挥系统,提高应对突发公共事件的指挥能力,避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

1.4 应急预案体系

全县突发公共事件应急预案体系包括:

(1)定襄县突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全县应急预案体系的总纲,是县人民政府应对各类突发公共事件的规范性文件,由县人民政府制定并报市政府备案后公布实施。定襄县突发公共事件总体应急预案框架图见附件8.1。

(2)定襄县突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是县人民政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案。由县人民政府有关部门牵头制定,报县人民政府批准后实施。定襄县突发公共事件专项应急预案构成见附见8.2。

(3)定襄县突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是县人民政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案,由县人民政府有关部门制定印发,报县人民政府备案后实施。定襄县突发公共事件部门应急预案目录见附件8.3。

(4)定襄县突发公共事件地方应急预案。具体包括:各乡(镇)、村突发公共事件应急预案。上述预案在县人民政府领导下,按照分类管理、分级负责的原则,由乡(镇)人民政府及其有关部门分别制订,乡(镇)人民政府备案后实施。

(5)定襄县突发公共事件企事业单位应急预案。各企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。

(6)定襄县大型活动应急预案。举办大型会展和文化体育等重大活动,主办单位应当制定应急预案并报县人民政府备案。

我县各专项预案是本总体预案的重要组成部分。各类预案应当因地制宜,由制定单位及时修订;专项预案和部门预案构成种类将不断补充、完善。

1.5 适用范围

本预案适用于我县行政区域内突然发生或可以预见的各类突发公共事件的应对工作。

2 突发公共事件类别、级别划分

本预案所称突发公共事件是指突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。

2.1突发公共事件类别

根据突发公共事件的性质、演变过程和发生机理,突发公共事件主要分为四类:

(1)自然灾害。主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,生物灾害和森林火灾等。

(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,核与辐射事故,环境污染,生态破坏事件和群众性活动事故等。

(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,民族宗教事件,经济安全事件,涉外突发事件和群体性事件等。

上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的,某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发发生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。

2.2 突发公共事件级别

按照《国家突发公共事件总体应急预案》和国务院有关部门对突发公共事件级别的划分标准分为4级,分别是:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)四个级别。以上四个等级突发公共事件的分级标准作为突发公共事件信息报送和分级处置的依据。详细划分标准见附件8.5。

3 组织体系

3.1 领导机构

县人民政府是全县突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。在县长领导下,通过县政府常务会议研究、决定和部署全县突发公共事件应急管理工作,对突发公共事件的处置工作实行统一领导、统一指挥、统一协调。副县长按照工作分工和在县政府相关突发公共事件应急指挥机构(以下简称相关应急指挥机构)中兼任的职务,负责相关类别突发公共事件应急管理工作。必要时派出工作组赴现场指挥抢险救援等有关工作。

县人民政府办公室主任、副主任协助县长、副县长处理有关工作。

3.2 办事机构

县人民政府办公室是全县突发公共事件应急管理工作的办事机构,常设县人民政府应急管理办公室(以下简称县应急办)。县人民政府办公室主任兼任主任,相关副主任兼任副主任,设专职副主任。主要职责是:

(1)负责县政府值守应急、信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用。

(2)负责接收和办理向市政府、县委、县人民政府报送的紧急重要事项。

(3)承办县人民政府应急管理的专题会议,督促落实县人民政府有关决定事项和上级领导批示、指示精神。

(4)负责监督、检查、指导全县应急工作;组织编制、修订《定襄县突发公共事件总体应急预案》,组织审核市专项应急预案,指导应急预案体系、应急救援体系、应急信息平台建设。

(5)协调全县突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。

(6)承办县人民政府交办的其他工作。

3.3 专项工作机构

县人民政府有关部门依据法律、法规规定和应急处置工作需要,经县人民政府同意设立的县突发公共事件各相关应急指挥部、领导小组、委员会(如县防汛抗旱指挥部、县防震减灾领导组、县安全生产委员会)是县人民政府处置相关类别突发公共事件的具体工作机构,对相关突发公共事件应急处置工作实行统一指挥协调。

3.3.1 专项工作机构主要职责

(1)负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。

(2)具体负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草、修订。

(3)贯彻落实国家、省、市应急领导机构有关决定事项,及时向市相关部门和县人民政府报告重要情况和建议。

(4)指导和协助乡(镇)、村做好突发事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。

(5)承担县人民政府和县应急办交办的其它工作。

3.3.2  专项工作机构具体责任划分

  按照县人民政府批准的各有关部门的职能,以突发公共事件应急响应全过程为主线,各类突发公共事件预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建等环节的主要责任部门明确如下:

  自然灾害:

  水旱灾害由县防汛抗旱指挥部负责牵头。

  气象灾害由县气象部门、农业部门负责牵头。

  地震灾害由县防震减灾领导组负责牵头。

  地质灾害由县地质灾害防治领导组负责牵头。

  森林火灾和生物灾害由县森林防火指挥部和县农业局、县林业局负责牵头。

  事故灾难:

  工矿商贸企业的各类安全事故由县安全生产监督管理局负责牵头,火灾由县消防部门负责牵头,建设工程事故由县建设管理部门负责牵头,公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故,由县公安局负责牵头。农事活动事故由事发地乡(镇)人民政府负责。

  公路、铁路等重大交通事故分别由县公安、交通、铁路等部门负责牵头,道路交通安全事故由县公安交管部门负责牵头。

  供水、供电、供油、供气、供热等城市生命线工程事故,以及通信、信息网络、特种设备等安全事故,分别由县城建管理部门、供水、供电、供油、供气、供热、通信、质监等部门负责。

  辐射事故、环境污染和生态环境破坏事故,分别由县环保、农业、林业、卫生、人防等相关部门负责牵头。 

  公共卫生事件:

  传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害以及其他可能造成社会公众健康严重损害和生命安全的突发公共卫生事件,由县突发公共卫生事件领导组负责牵头。监所发生重大突发公共卫生事件,县卫生局及协调医疗机构搞好救治工作。

动物疫情,由县农业局、畜牧局负责牵头。

  社会安全事件:

  重大刑事案件、经济安全事件、恐怖袭击事件、暴狱、外界冲击监管场所、涉外突发事件以及群体性事件,由县公安、外事等部门负责牵头。

3.4  乡(镇)、村机构

  乡(镇)、村人民政府和村委会是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构,负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作,要做好本行政区域各类突发公共事件应急处置的组织领导工作,其办事机构、专项工作机构及其职责可参照本预案,结合本地实际情况予以确定。

3.5 专家组

  县人民政府和各应急管理机构建立各类专业人才库,可根据实际需要聘请有关专家组成专家组,为应急管理提供决策建议,必要时参加突发公共事件的应急处置工作。主要职责是:

  (1)对突发公共事件处置工作制度、措施提出建议。

  (2)参与制定、修订突发公共事件应急预案工作。

  (3)对突发公共事件应急处置进行技术指导。

  (4)为公众提供有关防护措施的技术咨询。

  (5)承担县人民政府和县应急办交办的其它工作。

  各乡(镇)、村可根据本行政区域突发公共事件应急管理工作需要,组建突发公共事件应急处置专家咨询机构。

4  运行机制

  各级人民政府要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制,提高应急处置能力和指挥水平。要组织有关部门,整合各有关方面资源,建立健全快速反应系统;加强城市应急中心建设,建立统一接报、分级分类处置的应急平台;加强农村应对突发公共事件能力建设。各乡(镇)要充分发挥在应急救援工作中的骨干作用,协助周边地区开展应急救援工作。

定襄县突发公共事件的应急管理工作流程示意图见附件8.4。

4.1  预测、预警

   各级人民政府及其有关部门要建立统一的突发公共事件预测预警系统,完善预测预警机制,在平时就要建立突发公共事件常规数据库,建立和完善数据监测,信息收集、分析、交流和预测制度,加强对突发公共事件监测、预测工作的管理和监督,明确专门机构负责突发公共事件常规数据监测与预测工作,对各类可能发生突发公共事件的因素进行研判,开展预测工作,进行风险分析,做到早发现、早报告、早处置,提高应急处置能力和指挥水平。

  突发公共事件监测机构和有关单位预测出可能发生突发公共事件,应当立即向所在地乡(镇)政府或专项应急工作机构报告。事发地乡(镇)人民政府或专项应急工作机构接报后,应立即组织力量到现场进行复核确认,及时采取必要的应急措施,事态严重时,应当在半小时内向县人民政府和专项应急工作机构报告。县人民政府对特别严重的预警,应当立即向忻州市政府报告。

  在对突发公共事件预测的基础上,各级人民政府应根据突发公共事件可能发生、发展的等级、趋势和危害程度,按照各自的职责,及时作出必要的预警。

  根据国务院、省政府、忻州市政府对突发公共事件的划分标准和预警要求,Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)突发公共事件,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示,进行预警。

   Ⅲ级(较大)和Ⅳ级 (一般)突发公共事件的预警由县人民政府负责。根据各类突发公共事件监测预测部门的报告和专项应急预案,按照突发事件可能发生、发展趋势和危害程度,经县人民政府批准,乡(镇)也可以发布Ⅳ级 (一般)突发公共事件的预警信息。

  对于Ⅰ级(特别重大)和重大(Ⅱ级)突发公共事件,按规定由省人民政府向全省或事发地发布预警公告。

  预警公告内容包括:突发公共事件类别、预警级别、预警区域或场所、预警期起始时间、可能影响范围,警示事项、应对措施和发布机关等。

  预警公告发布后,预警内容变更的,应当及时发布变更公告。

  预警信息的发布、调整和解除可以通过广播、电视、通信网络、警报器和组织人员逐户通知等方式,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。新闻媒体、通信网络、人防和市政管理等单位有义务按要求向社会发出突发公共事件预警公告。

对于达到Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)预警级别的突发公共事件,县应急办公室要协调各有关部门、各类应急处置力量进入应急状态,做好启动总体应急预案或专项应急预案的准备。事发地乡(镇)要做好先期应对处置工作。

  对于达到Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)预警级别的突发公共事件,县人民政府和事发地乡(镇)要做好先期应对处置工作,并同时上报忻州市人民政府。

  驻定单位要按照上级主管部门和县人民政府的要求,根据各自实际情况,做好本单位的预测预警工作。对于重要的预测预警信息,在按照隶属关系报告上级主管部门的同时,抄报县人民政府及有关部门。

4.2  应急处置

4.2.1  信息报告

  突发公共事件发生后,乡(镇)人民政府有关部门要立即如实向县应急办公室报告,各应急专项指挥机构要向上级应急专项指挥机构报告。报告应采取书面形式,紧急情况可先通过电话等快捷方式报告,随后补报书面报告。电话等形式的报告时间最迟不得超过半小时,不得迟报、谎报、瞒报和漏报,同时向有关地区和部门通报。对突发公共事件情况紧急的,或事件本身比较敏感,或发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为特别重大、重大突发公共事件信息的报送,不受《分级标准》限制。

  任何单位和个人有权向各级人民政府、各级突发公共事件应急工作机构、突发公共事件监测机构及有关部门报告突发公共事件及其隐患,有权举报不履行或者不按照规定履行突发公共事件应急处置职责的部门、单位及个人。

  各级应急工作机构要设立并公布统一的报告电话和电子邮箱,建立有关突发公共事件重大信息有奖报告制度。

  突发公共事件信息报告内容应包括:时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中,要及时续报有关情况。

  县应急办公室组织协调各专项应急工作机构及相关部门构建统一规范的突发公共事件信息网络平台,建立信息采集制度,确保各专项应急工作机构之间信息畅通,实现资源共享。

4.2.2  先期处置

  突发公共事件发生后,事发地人民政府应在向上级政府报告的同时,立即启动相应应急预案,成立现场应急指挥部,采取措施控制事态发展,组织开展应急救援工作。对于跨行政区域的突发公共事件,现场应急指挥部由上一级人民政府负责组织;对驻定单位的突发公共事件,现场应急指挥部由事发单位负责组织。应采取的措施包括:

  (1)立即实施紧急疏散和救援行动。

  (2)紧急调配辖区应急资源用于应急处置。

  (3)划定警戒区域,采取必要管制措施,保护事件现场。

  (4)实施动态监测,进一步调查核实。

  (5)向社会发出危险或避险警告。

  (6)及时向县应急办公室、专项应急工作机构报告,对无力处置或者需要上级支持、帮助的,应同时提出明确的建议。波及其他乡(镇)的,要予以通报。

  (7)其他必要的先期处置措施。

驻定单位在其管辖范围内发生突发公共事件后,应在按照隶属关系报告上级主管部门的同时,向当地人民政府通报情况,并负责做好先期处置工作。情况严重,需要地方人民政府救助的,事发地人民政府要给予积极救助。

4.2.3  应急响应

  突发公共事件发生后,按照突发公共事件类别、级别,采取分级响应的办法:Ⅳ级(一般)突发公共事件由有关乡(镇)和部门启动应急预案,并负责应急事件的处置工作。必要时,县级相关专项应急指挥机构可派员赴现场进行指导,或派出救援力量和专业技术人员协助处置;Ⅲ级 (较大)突发公共事件由县政府或有关突发公共事件专项指挥机构负责启动应急预案,组织实施应急处置工作;Ⅱ级 (重大)和Ⅰ级 (特别重大)突发公共事件由县政府启动县级应急预案,对突发事件实施先期处置,控制事态发展。同时,报请忻州市政府,在忻州市级应急领导机构统一指挥下,开展处置工作。 

  根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素,分级启动应急预案,落实岗位责任制,明确责任人及其指挥权限。

  驻定单位发生突发公共事件,按国务院、省、市政府及其部门规定,应急指挥工作由其主管部门负责,按突发公共事件的级别,分别由县、乡人民政府参与应急指挥工作。

  县属企事业单位发生突发公共事件,应急指挥工作由其主管部门负责,事发地乡(镇)参与应急指挥工作。

4.2.4  扩大应急

  突发公共事件有扩大趋势或影响其它地域、其它领域,需要采取进一步的应急处置措施进行处置和应对时,县人民政府应当在全县范围内进行广泛动员,需要国家、省、忻州市或其它地市提供援助的,要上报忻州市人民政府或忻州市人民政府应急领导机构请求支援。必要时,县人民政府可提请忻州市人民政府决定县内部分地区进入紧急状态。

4.2.5  指挥与协调

  需要县人民政府处置的,由县人民政府相关应急指挥机构或县人民政府工作组统一指挥或指导有关乡(镇)、部门开展处置工作。主要包括:

  (1)组织协调有关乡(镇)和部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援;

  (2)制定并组织实施抢险救援方案,防止引发次生、衍生事件;

  (3)协调有关乡(镇)和部门提供应急保障,包括协调事发地驻定单位、驻定企业与事发地人民政府的关系和调度各种应急资源等;

  (4)部署维护现场治安秩序和当地社会稳定工作;

  (5)及时向县人民政府报告应急处置工作进展情况;

  (6)研究处理其它重大事项。

  需要忻州市人民政府处置的,县人民政府相关应急指挥机构或县人民政府工作组在忻州市人民政府相关应急指挥机构或忻州市人民政府工作组统一指挥和指导下开展工作。

  需要县人民政府相关部门共同参与处置的突发公共事件,由县应急办公室统一指挥,该类突发事件的业务主管部门牵头,其它部门、驻地单位等予以协助。

  应急、恢复与减灾行动可同时进行。

4.2.6  应急联动

  县、乡(镇)建立应急机构与行政区域内忻州市有关单位、军队、武警等方面的应急联动机制。县、乡(镇)应急指挥机构吸收市有关单位、军队、武警等方面的负责人参加。县、乡(镇)应急管理办公室发挥应急联动机制中的中枢作用,承担联络、协调职能。

  应急联动分工如下:

  (1)抢险救援组:由县武装部、公安、武警、安监、矿山、地震专业抢险队等部门组成,负责组织专业抢险和现场救援,组织动员居民及其他人员转移到安全地带,情况危急时可强制组织避灾疏散。

  (2)工程抢险组:由县交通、电力、水利、建设、通讯、铁路等部门组成,负责重大工程、交通枢纽和生命线工程的抢险救灾。

  (3)医疗救护和卫生防疫组:由县卫生、医药、畜牧等部门组成,负责组织医疗救护、疾病控制、心理救助和人畜间疫情控制工作。

  (4)交通保障组:由县公安、交通、铁路等部门组成,负责公路、铁路保障工作,确保运输畅通。

  (5)治安警戒组:由县公安部门负责,实行现场警戒,维护治安秩序。

  (6)人员疏散和安置组:由县民政、公安、建设、人防等部门组成,负责人员紧急疏散和安置工作。

  (7)社会动员组:由事发地人民政府动员组织企事业单位、社会团体、社会志愿人员参与应急处置工作。

  (8)物资和经费保障组:由县计划、经贸、财政、民政、粮食、外贸等部门组成,负责组织应急物资资源储备,调集、征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构应急物资、设备、房屋、场地等。

  (9)应急通信组:由县新闻、通信管理、人防、广电等部门和电信运营企业组成,负责现场应急通信保障工作,确保通信畅通。

  (10)综合信息组:由县应急办公室和相关部门人员组成,负责进行动态信息收集、整理及文字材料草拟工作。

  (11)新闻报道组:由县应急办公室和县委宣传部负责,制定新闻报道方案,发布事件进展和处置情况。

  (12)涉外工作组:由县外事办、侨联、公安、旅游等部门组成,负责涉及港澳台和外籍受灾人员的有关事宜,接待安排港澳台及境外人员的救援、考察及新闻媒体。

  如需要采取局部地区戒严、请求武装部队支援,由县级以上人民政府依照有关法律、法规、规定,按照有关程序办理。

4.2.7  紧急状态

  发生或者即将发生特别重大突发公共事件,采取一般处置措施无法控制和消除其严重社会危害,需要宣布全县或县内部分地区进行紧急状态的,依法由县人民政府提请忻州市人民政府决定。

  进入紧急状态的决定应当依法立即通过广播电台 、电视台、报纸等新闻媒体公布。

4.2.8  应急结束

  现场应急指挥部确认突发公共事件得到有效控制,危害已经消除后,按程序向上级人民政府或应急指挥机构提出应急终止的请示。由国务院负责处置的特别重大突发公共事件的应急状态解除,应经国务院批准。由省人民政府负责处置的重大突发公共事件的应急状态解除,应经省人民政府批准。由忻州市人民政府负责处置的重大突发公共事件的应急状态解除,应经忻州市人民政府批准。由县人民政府负责处置的突发公共事件应急状态的解除,经县应急办公室审核后,报县人民政府或县人民政府相关应急指挥机构批准。紧急状态终止的决定以及决定的宣布、公布由有关机关依据法定程序办理。

4.3  恢复与重建

4.3.1  善后处置

  县人民政府或市人民政府有关部门以及事发地人民政府要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要按照规定给予抚恤、补助或补偿,并提供心理及司法援助。县人民政府有关主管部门以及事发地人民政府要按照规定及时调拨救助资金和物资。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

  善后处置工作要与抢险救灾同时进行。突发公共事件发生后,各级处置突发公共事件工作机构要立即对突发公共事件应急响应中现场疏散、撤离人员吃、穿、住、医等基本生活予以安置;对遇难人员进行抚恤;对灾民进行慰问;组织力量恢复正常的生产、生活和工作秩序,尽可能减少突发公共事件带来的损失和不良影响。

4.3.2  调查与评估

  按照分级负责的原则,县人民政府配合国务院、省和市人民政府对Ⅰ级(特别重大)突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,配合省、市人民政府对Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)突发公共事件进行调查评估,负责对Ⅳ级(一般)突发公共事件进行调查评估。根据突发公共事件的类别、等级,调查组由县政府有关部门及相关专家组成。

4.3.3  恢复重建

  恢复重建工作由事发地乡(镇)为主。需要国家、省、市援助的,由县人民政府向忻州市人民政府提出请求。

4.4  信息发布

  突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

  由县人民政府负责处置的突发公共事件的信息发布,由县应急办公室会同县委宣传部、相关专项工作机构负责。

  信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等,通过新闻媒体或者信息网站发布信息。具体按照《定襄县突发公共事件新闻发布应急预案》执行。

5  应急保障

  县人民政府有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作,同时根据总体预案做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信等保障工作,保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活以及恢复重建工作的顺利进行。

5.1  人力资源

  公安(消防)、医疗卫生、矿山救护、森林消防、防洪抢险、地震救援、环境监控、危险化学品事故救援、铁路事故、基础信息网络和重要信息系统事故处置以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。各级人民政府和有关部门、单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练,建立联动协调机制,提高装备水平和应急救援能力;动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作;增进地区间的交流与合作。要加强以乡(镇)和为单位的公众应急能力建设,发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。武装部队是处置突发公共事件的骨干和突击力量,紧急情况下,各级政府可按照有关规定请求部队参加应急处置工作。

5.2  财力保障

  处置突发公共事件所需财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。县人民政府所需突发公共事件应急准备和救援工作资金,由县人民政府有关部门提出,经县财政局审核后,按规定程序列入年度市级财政预算。各部门安排预算时,要留有一定比例的不可预见费,保障应急支出需要,逐步建立与经济社会发展水平相适应的稳定的应急管理投入机制。

  各乡(镇)要做好应急处置工作资金保障,对受突发公共事件影响较大和财政困难的地区,根据事发地实际情况和乡(镇)的请求,县财政适当给予支持。

  对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人,县人民政府有关部门要及时研究提出相应的补偿或救助政策,报县人民政府审批。

  财政和审计部门要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

  鼓励自然人、法人或者其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

5.3  物资保障

  县商务局负责应急物资储备的综合管理工作,要会同县发改局等有关部门建立健全相应的重要应急物资储备资金、监测预警、应急程序等保障机制,确保应急所需物资和生活用品及时供应,并加强对物资储备的监督管理,及时予以补充和更新。县商务局及有关部门负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作。

各级政府应根据有关法律、法规和应急预案的规定,做好物资储备工作。

5.4  基本生活保障

  县民政局等有关部门会同事发地乡(镇)做好受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

5.5  医疗卫生保障

  县卫生局负责组建医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。

  县人民政府有关部门要根据实际情况和事发地乡(镇)的请求,及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。组织红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

5.6  交通运输保障

  铁路、交通等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通;县人民政府要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

5.7  治安维护

  公安、武装部门按照有关规定,参与应急处置和治安维护工作。发挥民兵、社区保安等组织的作用。要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护,依法严厉打击违法犯罪活动。必要时,要依法采取有效管制措施,控制事态进一步扩大,维护社会秩序。

5.8  人员防护

  各级人民政府要把避难场所建设纳入经济和社会发展的总体规划及城市总体规划、村镇建设规划,逐步建成一批设施完备、功能齐全、布局科学,能够满足人员紧急疏散的、较大的避难基础设施。县城可以结合公园、广场、体育场馆等公共设施和人防工程的建设和改造,预留避险场所建设场地。农村可结合当地地形、地貌特点,在较为安全并方便生活的地区开辟临时避险场所,确保疏散避险人员的生活基本需要。要预先指定与人口密度、县城规模相适应的应急避险场所,完善紧急避险功能,增强应急避险能力,并有明显标志,完善紧急疏散管理办法和程序,明确各级责任人,确保在紧急情况下公众安全、有序地转移或疏散。

  政府有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备,采取必要的防护措施,严格按照程序开展应急救援工作,确保人员安全。

5.9  通信保障

  县委宣传部、通信管理部门、县广播电视局等有关部门负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系,完善公用通信网,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统,组织协调全县突发公共事件应急通信保障工作,督促、检查、指导通信运营企业对应急通信工作的落实情况,特别是应急通信物资储备和应急通信设备的运行、维护,确保通讯网络的互联互通,特别要保障领导机构、指挥协调机构的通信专线畅通。

  县应急办公室负责编制公共突发事件应急领导机构、指挥机构及相关部门通讯录,单位和人员有变动的需及时调整。

5.10 公共设施

  县政府有关部门要按照职责分工,分别负责煤、电、油、气、水的供给以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

5.11 科技支撑

  县科技局、教育局、县科协等有关部门和科研教学单位要积极开展公共安全领域的科学研究;加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入,不断改进技术装备,建立健全公共安全应急技术平台,提高我县公共安全科技水平;注意发挥企业在公共安全领域的研发作用。

6  监督管理

6.1  预案演练

  县应急办公室配合相关应急指挥机构或县人民政府有关部门制订应急演练计划并定期组织演练。

  各乡(镇)要结合本地实际,有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。

6.2  宣传和培训

  县应急办公室会同有关部门组织编制统一的培训大纲和教材,编印各类突发公共事件通俗读本。宣传、教育、文化、广电、新闻等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等,广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。各有关方面要有计划地对应急救援和管理人员进行培训,提高其专业技能。

  各级人民政府要针对本地区特点开展突发公共事件应急预案的宣传和教育培训工作。

6.3  责任和奖惩 

  突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。

  对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。

  对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

7  预案管理

  本预案由县人民政府制定,由县人民政府办公厅负责解释与组织实施。县人民政府有关部门和乡(镇)按照本预案的规定履行职责,并制定相应的应急预案。

  县人民政府将根据实际情况的变化,及时修订本预案。

  本预案自发布之日起实施。

 

8  附件

8.2定襄县突发事件专项应急预案目录

类别

序号

名   称

牵头部门

自然灾害类

1

定襄县自然灾害救助应急预案

县民政局

2

定襄县防汛应急预案

县水利局

3

定襄县抗旱应急预案

县水利局

4

定襄县地震应急预案

县地震局

5

定襄县突发地质灾害应急预案

县国土局

6

定襄县森林火灾应急预案

县林业局

7

定襄县重大气象灾害应急预案

县气象局

8

定襄县农业有害生物灾害及外来入侵突发事件应急预案

县农委

事故灾难类

9

定襄县安全生产事故灾难应急预案

县安监局

10

定襄县城市公共交通运输突发事件应急预案

县交通局

11

定襄县电网大面积停电应急预案

定襄供电支公司

12

定襄县辐射事故应急预案

县环保局

13

定襄县处置突发环境事件应急预案

县环保局

14

定襄县通信保障应急预案

县经信局

15

定襄县突发公共卫生事件应急预案

县卫生局

16

定襄县突发公共事件医疗卫生救援应急预案

县卫生局

17

定襄县食品安全事故应急预案

县卫生局

18

定襄县突发重大动物疫情应急预案

县农委

社会安全事件类

19

定襄县粮食应急预案

县粮食局

20

定襄县突发事件新闻发布应急预案

新闻办

21

定襄县大规模群体性事件应急预案

县公安局

22

定襄县处置大规模恐怖袭击事件应急预案

县公安局

23

定襄县金融突发事件应急预案

人行定襄县支行

24

定襄县石油供应中断应急预案

县经信局

25

定襄县网络与信息安全事件应急预案

县经信局

26

定襄县大型体育活动突发事件应急预案

县教文体广局

 

8.3  定襄县突发事件部门应急预案目录

序号

名   称

责任单位

1

定襄县农业自然灾害突发事件应急预案

县农委

2

定襄县农业转基因生物安全突发事件应急预案

县农委

3

定襄县动物疫病应急预案

县农委

4

定襄县进出境动物疫情应急处置预案

县农委

5

定襄县农业环境污染突发事件应急预案

县农委

6

定襄县沙尘暴灾害应急预案

县林业局

7

定襄县重大林业有害生物应急预案

县林业局

8

定襄县林业生态破坏事故应急预案

县林业局

9

定襄县建设工程质量安全事故应急预案

县住建局

10

定襄县建设系统破坏性地震应急预案

县住建局

11

定襄县城市供气系统事故应急预案

县住建局

12

定襄县城市桥梁事故应急预案

县住建局

13

定襄县城市供暖系统事故应急预案

县住建局

14

定襄县城市供水系统事故应急预案

县住建局

15

定襄县水生动物疫病应急预案

县水利局

16

定襄县公路交通突发事件应急预案

县交通运输局

17

定襄县互联网网络安全应急预案

县公安局

18

定襄县国家医药储备应急预案

县卫生局

19

定襄县特种设备事故应急预案

县质检局

20

定襄县矿山事故灾难应急预案

县安监局

21

定襄县危险化学品事故灾难应急预案

县安监局

22

定襄县石油天然气储运事故灾难应急预案

县安监局

23

定襄县供电系统突发事件应急预案

县供电支公司

24

定襄县发电系统突发事件应急预案

县供电支公司

25

定襄县药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案

县食品药品监管局

26

定襄县发展改革委综合应急预案

县发改委

27

定襄县煤电油运综合协调应急预案

县发改委

28

定襄县物资储备应急预案

县发改委

29

定襄县教育系统突发事件应急预案

县教育局

30

定襄县涉及民族方面群体性事件应急预案

县宗教局

31

定襄县司法行政系统突发事件应急预案

县司法局

32

定襄县财政应急保障预案

县财政局

33

定襄县外债危机应急预案

县财政局

34

定襄县涉及劳动保障方面群体性事件应急预案

县人社局

35

定襄县生活必需品市场供应突发事件应急预案

县经信局

36

定襄县公共文化场所和文化活动突发事件应急预案

县文化中心

37

定襄县广播电视安全播出应急预案

县文广局

38

定襄县广播电视突发事件宣传报道应急预案

县文广局

39

定襄县金融机构突发事件应急预案

人行定襄支行

40

定襄县支付清算系统危机处置预案

人行定襄支行

41

定襄县外汇储备经营管理突发事件应急预案

人行定襄支行

42

定襄县工商行政管理系统市场监管应急预案

县工商局

43

定襄县大型体育赛事及群众体育活动突发事件应急预案

县体育局

44

定襄县旅游突发事件应急预案

县旅游局

45

定襄县涉侨突发事件应急预案

县外办

46

定襄县涉港、涉澳突发事件应急预案

县外办

47

定襄县银行业突发事件应急预案

定襄县银监分局

48

定襄县保险业突发事件应急预案

定襄县银监分局

49

定襄县群体性上访事件应急预案

县信访局

50

定襄县邮政突发事件应急预案

县邮政局

51

定襄县处置生物化学恐怖袭击事件的预案

县公安局

52

定襄县处置核和辐射恐怖袭击预案

县公安局

53

定襄县处置劫持人质恐怖事件预案

县公安局

54

定襄县处置大规模爆炸恐怖袭击事件预案

县公安局

55

定襄县公安消防部队处置突发灾害应急预案

县公安消防支队

56

定襄县重大气象灾害预警应急预案

县气象局

57

定襄县高温中暑事件卫生应急预案

县卫生局

58

定襄县东峪水电站突发事件应急预案

县水利局